日前,，國務院發(fā)布《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》,，明確了消費稅改革的基本內(nèi)容,，消費稅改革進入加速推進階段,，開啟中央地方共享的新模式,。
消費稅是對特定消費品和特定消費行為征收的一種流轉(zhuǎn)稅,。在實踐中,，消費稅的征稅對象具有較強的選擇性,，往往集中于特定消費品和特定消費行為,，因而消費稅能夠成為國家引導消費行為,、調(diào)節(jié)消費結構，進而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要政策工具,。消費稅具有三項主要功能,，即組織財政收入、引導合理消費,、矯正負外部性,。在組織財政收入方面，今年1至8月,，國內(nèi)消費稅收入達10414億元,，同比增長18.5%，占稅收收入總額的比重為8.89%,，在減稅降費背景下保持著較強的稅收貢獻能力和潛力,。
筆者認為,，本輪消費稅改革將對我國財政產(chǎn)生重要影響。首先,，消費稅改革的基本目標在于確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定,。近期一系列減稅降費政策深入落實，在大大減輕企業(yè)和個人稅收負擔的同時,，也在一定程度上出現(xiàn)了地方政府稅收收入增長乏力的狀況,。此次改革將消費稅收入中的增量部分下劃地方，存量部分依然由地方上解中央,，可以在一定程度上緩解地方的財政壓力,。
其次，目前,，正處在落實稅收法定原則,，推進現(xiàn)代稅制建設階段。完善消費稅相關制度,，由中央稅改為中央與地方共享稅,，有利于建立健全地方稅收體系,，培養(yǎng)地方稅源，補充地方財政收入,。
長期以來,，地方政府的治理思維，慣性依賴生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得財政收入,，當企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和宏觀經(jīng)濟發(fā)生波動時,，容易產(chǎn)生財政風險。由消費地分享消費稅稅源,，能夠進一步調(diào)動地方的積極性,，激勵政府改善營商環(huán)境、支持消費市場,，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。
從消費稅改革對市場價格的影響來看，根據(jù)消費稅基本原理,，在生產(chǎn)或進口環(huán)節(jié)征收消費稅的情況下,，消費稅的計稅基礎是商品出廠價或進口商品到岸價；而在批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收消費稅,，作為計稅基礎的商品價格還要加上中間環(huán)節(jié)的利潤,。因此，后移消費稅的征收環(huán)節(jié),，有可能單位商品承擔更高的消費稅額,。但是,，前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費稅額轉(zhuǎn)移到了后端零售環(huán)節(jié)征收，原則上并不會重復性征稅,，其價格變動的部分即為計征消費稅的計稅基礎所發(fā)生的變化而影響的稅額,。
同時，還需要考慮到消費稅作為間接稅,，市場的議價能力是一個影響因素,，行業(yè)是否新增消費稅稅負，將根據(jù)廠商,、經(jīng)銷商,、消費者的議價能力而定。如果廠商的議價能力很強,，經(jīng)銷商的利潤空間較小,，則無論在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅還是在消費環(huán)節(jié)征收消費稅，其消費稅的計稅基礎并不會發(fā)生較大變化,，稅負增加額較小,。但是，如果經(jīng)銷商的議價能力很強,，其利潤空間較大,，則消費稅的征收環(huán)節(jié)發(fā)生變化將會增加其消費稅的稅額。
此外,，消費稅的稅負轉(zhuǎn)嫁能力也是市場各方關注的重點,。以白酒為例，高檔酒具有較強的品牌影響力,，其需求價格彈性較小,，廠商的議價能力較強，能夠較容易地將稅收成本轉(zhuǎn)移給消費端,，導致最終銷售價格有可能上漲,；而中低檔白酒的可替代性較強，廠商的議價能力較弱,，為了保持現(xiàn)有的市場份額,，則很可能將自身的部分利潤轉(zhuǎn)讓給經(jīng)銷商和消費者，因此消費者面對的最終銷售價格變化不大,。
總而言之,，新一輪消費稅的改革在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導地方優(yōu)化營商環(huán)境,、促進消費結構升級等方面均具有積極意義,，有助于建立健全我國現(xiàn)代稅收制度。（來源網(wǎng)絡）
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