“中國全面實(shí)施營改增,，是全球近年來大規(guī)模的減稅舉措之一,。這不僅會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,，也將成為許多國家稅制改革的參考藍(lán)本,?！苯?jīng)合組織（OECD）稅收政策與管理中心主任帕斯卡,，如是評(píng)價(jià)我國營改增實(shí)效,。
營改增全面推開,，是我國深化財(cái)稅改革的重大舉措,。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng),、涉及面廣、影響深遠(yuǎn),，方案設(shè)計(jì)難度大,，落實(shí)工作任務(wù)艱巨繁重。
優(yōu)惠政策盡量平移平轉(zhuǎn)
“從稅制運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況看,，試點(diǎn)總體上取得良好效果,，達(dá)到了預(yù)期目的?！必?cái)政部副部長史耀斌表示,，今年5月1日起,，所有營業(yè)稅納稅人都改繳增值稅，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換,，企業(yè)減稅負(fù)增活力,，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。
眉州東坡集團(tuán)從事餐飲行業(yè)20年,，作為生活服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè),，嘗到了營改增減稅的甜頭?！盃I改增后,，我們主動(dòng)適應(yīng)稅制改革，優(yōu)化供應(yīng)鏈和合同管理,，企業(yè)稅負(fù)明顯下降,。” 集團(tuán)財(cái)務(wù)中心總經(jīng)理黨莉芳說,，今年5—10月,，眉州東坡減稅3175萬元，減幅達(dá)52%,。
“全面實(shí)施營改增只有半年多，但改革目標(biāo)和減負(fù)效果已初步實(shí)現(xiàn),?！?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院胡怡建教授認(rèn)為，這主要在于方案設(shè)計(jì)中采取了許多針對(duì)性措施,。
據(jù)了解,，為實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增要求，財(cái)政部在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)上周密考慮,、妥善安排,。比如，對(duì)原稅收優(yōu)惠政策,，原則上予以延續(xù),；對(duì)老合同和老項(xiàng)目進(jìn)行政策“平轉(zhuǎn)”；對(duì)“平移”不了的特定行業(yè)或業(yè)務(wù),，再制定過渡性優(yōu)惠措施,。如此，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅,、絕大部分企業(yè)稅負(fù)不同程度降低,。尤其是不另起爐灶，減少了改革阻力和波動(dòng),，為稅制順利轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件,。
密切跟蹤試點(diǎn)情況
現(xiàn)實(shí)情況千變?nèi)f化,，一項(xiàng)改革就是方案再好，也不可能嚴(yán)絲合縫地覆蓋所有問題,。更何況,，營改增涉及四大行業(yè)納稅人1000多萬戶，執(zhí)行過程遇到了新情況新問題,，如何有效解決呢,？
“密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策,，是財(cái)稅部門重要的一項(xiàng)工作,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，依托全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議,，財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息共享平臺(tái)，聽取各部門對(duì)營改增試點(diǎn)的意見和建議,，共同研究應(yīng)對(duì)措施,。同時(shí)，多次實(shí)地調(diào)研,，聽取企業(yè)和地方財(cái)稅部門意見,；布置地方財(cái)政和專員辦跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，剖析行業(yè)典型企業(yè),，定期上報(bào)分析報(bào)告,。
怎樣在第一時(shí)間掌握改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題,？國家稅務(wù)總局采取了大會(huì)戰(zhàn)式的指揮調(diào)度模式：一竿子插到底,，把視頻系統(tǒng)直接聯(lián)到辦稅大廳和各級(jí)稅務(wù)部門，營改增推進(jìn)中遇到問題,，基層可直接反饋總局領(lǐng)導(dǎo),。相關(guān)問題分析匯總后，再由財(cái)稅部門拿出解決方案,。“有些問題基層當(dāng)天反映上來,，財(cái)稅部門就連夜討論，然后出臺(tái)補(bǔ)充政策,。這種反應(yīng)機(jī)制避免了問題堆積蔓延,。”國家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)說,。
及時(shí)了解試點(diǎn)納稅人情況,，基層稅務(wù)部門也想了不少好點(diǎn)子。山西省太原市迎澤區(qū)國稅局的營改增納稅戶總數(shù)增加了近1/3，基層每個(gè)管理員要對(duì)接幾百戶納稅人,。全局32位管理員建起了94個(gè)微信群,，基本覆蓋所有稅戶。微信群功能也從初的稅企交流,、在線答疑,、政策傳遞，逐步擴(kuò)展到業(yè)務(wù)輔導(dǎo),、征期提醒,、辦稅預(yù)約,、風(fēng)險(xiǎn)提示等稅收工作全流程,。
打政策補(bǔ)丁應(yīng)對(duì)漏洞
營改增全面實(shí)施以來，財(cái)稅部門出臺(tái)了很多政策“補(bǔ)丁”,，細(xì)化完善營改增試點(diǎn)政策,。比如,，對(duì)過路過橋費(fèi)抵扣問題、金融同業(yè)往來等問題進(jìn)行完善,，對(duì)屬于行業(yè)性,、整體性問題及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充通知等。這在其他領(lǐng)域的改革中很少見,。
實(shí)際上,，不少出臺(tái)政策的部門，很忌諱打補(bǔ)丁,，怕被指責(zé)前期考慮不周,、準(zhǔn)備工作沒做好。這次為了實(shí)現(xiàn)營改增目標(biāo),，財(cái)稅部門不但放下了身段，也放下了包袱,。
“這么大的稅制改革,，有很多不確定性。所以,，改革方案要根據(jù)實(shí)際情況不斷補(bǔ)充完善,。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,，政策要不斷升級(jí),，就像電腦軟件一樣，要通過打補(bǔ)丁應(yīng)對(duì)操作漏洞,。
營改增推進(jìn)順利并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),，還有一個(gè)重要因素，就是改革的社會(huì)基礎(chǔ)較好,。營改增試點(diǎn)自2012年啟動(dòng)以來,，陸續(xù)納入試點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè),，切實(shí)嘗到了甜頭，分享了改革紅利,。這次全面推開,，不僅企業(yè)有積極性，行業(yè)協(xié)會(huì)也密切關(guān)注行業(yè)稅負(fù)變化,、及時(shí)溝通,。就連普通百姓也主動(dòng)“站崗放哨”，哪里的商家借營改增亂漲價(jià),，擾亂市場(chǎng)秩序,，群眾都積極主動(dòng)舉報(bào)。有了社會(huì)公眾的理解和支持,，改革才更有底氣,、更接地氣。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）