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日前,，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,，并將于2018年1月1日開始實施,。環(huán)保稅，由此成為我國的第十八個稅種,。針對環(huán)保稅立法的有關(guān)熱點問題,，記者采訪了有關(guān)部門和專家。
費改稅有什么用
執(zhí)法剛性增強,，倒逼高污染,、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“環(huán)保稅法是落實稅收法定原則后，我國第一部‘綠色稅法’,，也為今后的其他稅種立法樹立了標桿和示范,。”北京大學法學院教授劉劍文認為,，開征環(huán)境保護稅,，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，有利于減少污染物排放,，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。
我國排污費征收制度已實施多年,。針對影響環(huán)境的重點污染源情況,，我國選擇對大氣、水,、固體,、噪聲等四類污染物征收排污費。通過收費這一經(jīng)濟手段促使企業(yè)加強環(huán)境治理,、減少污染物排放,，對我國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用,。
2014年,，根據(jù)污染治理新情況、新要求,，國家進一步調(diào)整排污費征收標準,，在原有標準基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍,，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當上調(diào)征收標準,。
“在實際執(zhí)行中,，征收排污費也存在一些問題。比如,，執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮,?！?財政部稅政司司長王建凡介紹，針對這種情況,，有必要實行環(huán)境保護費改稅,，構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系,，進一步強化環(huán)境保護制度建設(shè),。
環(huán)境保護稅可以形成有效的約束和激勵機制，稅收的征管更加嚴格了,，可以增強執(zhí)法的剛性,，減少地方政府和部門的干預，有效解決企業(yè)欠繳排污費問題,。同時,，對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠,，激勵企業(yè)改進工藝,，減少污染物排放。
劉劍文認為,，征收環(huán)保稅,，可以倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。同時，環(huán)保稅法與環(huán)境保護法有效銜接,，納稅人除履行納稅義務繳納環(huán)保稅外,，還要按照環(huán)境保護法的規(guī)定，對所造成的環(huán)境損害依法承擔責任,。
企業(yè)排污如何繳稅
將部分排污費收費標準,，作為環(huán)保稅稅額下限
“此次環(huán)保稅立法，一個重要原則是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度‘平移’,，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清表示。
王清介紹,，“平移”原則主要表現(xiàn)在：把原來排污費的繳納人,，作為環(huán)境保護稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目,，來設(shè)置環(huán)境保護稅的稅目,；根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，來設(shè)置環(huán)境保護稅的計稅依據(jù),；以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ),，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標準。
比如,，目前國家對大氣污染物,、水污染物征收排污費的標準分別是每污染當量不低于1.2元和1.4元；同時,，鼓勵地方上調(diào)收費標準,，但沒有規(guī)定上限。實踐中,，有7個地方已經(jīng)提高了收費標準,，北京調(diào)整后的收費標準是低標準的8到9倍。環(huán)境保護稅法在現(xiàn)行排污收費標準規(guī)定的下限基礎(chǔ)上,，增設(shè)了上限,，即不超過低標準的十倍，既考慮了地方的需求,，又體現(xiàn)了稅收法定原則,。各省份可以在上述幅度內(nèi)，選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額,。
環(huán)保稅法將部分排污費收費標準,，作為環(huán)境保護稅的稅額下限。稅額標準為大氣污染物每污染當量1.2—12元,；水污染物每污染當量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等,，其中危險廢物為1000元/噸,；工業(yè)噪聲按超標分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納,。
開征環(huán)保稅,，對企業(yè)負擔有什么影響？“考慮到當前的經(jīng)濟環(huán)境之下,，企業(yè)的負擔能力問題,，總體來說這個制度是一個平轉(zhuǎn)。企業(yè)履行環(huán)保責任，減少污染物排放就可以少繳稅,，從這個意義上講企業(yè)負擔是適當?shù)?。”王建凡認為,。
環(huán)保投入啥變化
財政預算安排的節(jié)能環(huán)保支出會不斷加大
“現(xiàn)行排污費實行中央和地方1∶9分成,，環(huán)保稅實施后的一個新變化，是考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,，為調(diào)動地方積極性,，擬將環(huán)保稅收全部作為地方收入，中央不再參與分成,?！蓖踅ǚ餐嘎丁?/span>
按照預算法的規(guī)定,，稅收收入應該納入一般的公共預算管理,，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，維護國家安全等方面,，一般不與支出掛鉤?？紤]到與預算法的銜接問題,，實施環(huán)保稅以后，財政部門將按照相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整,。
“雖然環(huán)境保護稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞剑遣粫档臀廴痉乐魏铜h(huán)境保護方面的投入力度,?！蓖踅ǚ步忉屨f，原來由排污費安排的支出,，將納入同級財政預算,，按照力度不減的原則予以充分的保障。
實際上,，近年來中央和地方用于環(huán)保方面的支出,，遠遠多于收取的排污費。“十二五”期間,，全國一般預算用于節(jié)能環(huán)保的支出達到了1.76萬億元,，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治,。其中,，2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達到4814億元,，而全國排污費征收額僅為173億元?！拔磥碓谪斦A算安排的節(jié)能環(huán)保支出上,，投入力度還會不斷地加大?！蓖踅ǚ脖硎?。
（中訊財務摘錄自浙江省地稅局）