“以前同樣的行為,，國稅與地稅之間處罰不一樣,，總感覺隨意性較大,，讓人不是很服氣?！毕尻柡昀Q(mào)易有限責(zé)任公司的韓會計說到，“現(xiàn)在國稅地稅處罰有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，尺度看得明白,，罰款交的清楚，我們心服口服,?！痹瓉恚摴疽驗橛馄谏陥?，被告知要進行處罰時,，對處罰金額存在疑問，當(dāng)拿到湖北省國稅局、地稅局聯(lián)合制定的處罰裁量基準(zhǔn),，便自覺交了罰款,。
這是湖北省國稅局、地稅局聯(lián)合規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作成效的一個縮影,。從2011年開始,，湖北省國稅局、地稅局著手建立全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)制度,。2012年10月,，省國稅局、省地稅局和省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布了《湖北省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》,，首次實現(xiàn)了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn)在湖北省內(nèi)的全面統(tǒng)一,。
“稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)缺乏有效規(guī)范，國稅地稅之間,、不同地區(qū)之間,，對相同或基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過大，既不利于保護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,，也削弱了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法公信力”,。湖北省國稅局政策法規(guī)處負責(zé)人胡清艷深有感觸，“國稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn),，實現(xiàn)了全省國地稅行政處罰‘一把尺’裁量,，消除了納稅人的疑慮，征納關(guān)系進一步和諧融洽”,。
湖北省國稅局,、地稅局統(tǒng)一明確了行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的基本規(guī)則、程序和方法,，將法定處罰事項在法定處罰幅度內(nèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)細化,，梳理了常見的7大類62個小項稅務(wù)行政處罰事項，并根據(jù)不同的違法情節(jié),、違法程度劃分五個級次,，確定了相應(yīng)的處罰裁量基準(zhǔn)。統(tǒng)一的裁量權(quán)行使規(guī)則和裁量基準(zhǔn),，有效解決了不同地區(qū)之間,，不同稅務(wù)機關(guān)對基本相同的稅收違法行為處罰結(jié)果相差過大的問題，將原本裁量空間較大的“彈簧秤”,，變成了度量準(zhǔn)確,、刻度分明的“公平尺”。
“我們國稅地稅兩家密切合作,，根據(jù)法律法規(guī)的變化,，不斷優(yōu)化處罰裁量基準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)計,，增強科學(xué)性和操作性，更好地規(guī)范基層執(zhí)法”,，湖北省地稅局政策法規(guī)處朱國鑫處長介紹,。湖北省國稅局、省地稅局形成了定期溝通機制,，結(jié)合法律法規(guī)的變化和基層反饋的問題建議,，經(jīng)過兩家共同開展案頭分析、實地調(diào)研,、會議座談等,，對處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)容進行修訂，有效解決了指標(biāo)設(shè)計不合理,，缺乏操作性等問題,，較好地實現(xiàn)了執(zhí)法適度整合的目標(biāo)。
國稅地稅統(tǒng)一的處罰裁量基準(zhǔn),，既壓縮規(guī)范了稅務(wù)人的處罰裁量權(quán)限,，也為納稅人遵從稅法提供了明確指引，使公平公正在稅收個案中得以體現(xiàn),，收到了良好的效果,。時任湖北省省委副書記、省政法委書記張昌爾同志在湖北國稅專報上批示：“省國稅局‘同案同辦’的經(jīng)驗很好,，對于依法行政,、公正執(zhí)法很有借鑒意義。請法治辦總結(jié),、宣傳,、推廣”。
在規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的過程中,，湖北省國稅局,、地稅局還通過開展稅收執(zhí)法案卷評查、推行稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,，進一步推動稅收執(zhí)法“同案同辦”目標(biāo)的實現(xiàn)。自2015年修訂處罰裁量基準(zhǔn)以來,，基層稅務(wù)機關(guān)反映的基準(zhǔn)執(zhí)行問題明顯減少,、案件處理更加合理。據(jù)統(tǒng)計,，2016年以來,，湖北省國稅、地稅機關(guān)實施的處罰24083戶次,，因處罰引發(fā)的復(fù)議應(yīng)訴案件僅6起,，爭議糾紛案件發(fā)生率不到萬分之三。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）