2016年3月，青島市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的實施意見》,，要求開展全程說理式執(zhí)法,，講清行政執(zhí)法行為的事理、法理和情理,。至此,，青島市國稅局探索創(chuàng)新的說理式執(zhí)法文書正式在全市執(zhí)法部門推廣。
為切實規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán),，青島市國稅局從2012年開始就探索建立稅收執(zhí)法行為說明理由制度,，在稅務(wù)行政處罰和納稅評估等工作中試點推行說理式執(zhí)法文書，經(jīng)過多年的探索實踐,，取得實質(zhì)性進(jìn)展,，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和納稅人的充分認(rèn)可。青島市政府,、市人大領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題調(diào)研,，并作出重要批示，要求全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒,、試點推廣,。
說理式執(zhí)法文書是指在原有執(zhí)法文書規(guī)定格式的基礎(chǔ)上，增加說理和證據(jù)引用等內(nèi)容,，即在認(rèn)定事實方面增加引用證據(jù)內(nèi)容,，在適用法律方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實相對應(yīng)，行政機(jī)關(guān)行政裁量與法律法規(guī)相契合,。以《稅務(wù)違法案件審查終結(jié)報告》為例,，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法文書對“違法事實及證據(jù)”,、“稅務(wù)行政處罰建議”僅用一句話簡單說明,，而說理式執(zhí)法文書對“違法事實及證據(jù)”，不僅詳細(xì)敘述“當(dāng)事人及案由”,，而且新增“調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)”,、“違法事實”及“定性分析”等內(nèi)容?！岸悇?wù)行政處罰建議”中詳述處罰依據(jù)條款具體內(nèi)容,，法律適用范圍和裁量結(jié)果清楚明晰，讓當(dāng)事人一目了然,。
“讓干部在每個案件中都能夠明明白白,、嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性,，是我們規(guī)范稅收裁量權(quán)的重要著眼點”,，青島市國稅局政策法規(guī)處畢偉處長介紹，“以前的執(zhí)法文書過于簡單,，只重視執(zhí)法結(jié)論,，而對結(jié)論的形成沒有留下痕跡，容易導(dǎo)致執(zhí)法隨意,、處罰不公等弊端,，也易引發(fā)稅企爭議?！闭f理式執(zhí)法文書,，從說清事理、說透法理,、說通情理入手,，對稅收執(zhí)法文書進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。如對為什么要評估,、補(bǔ)稅,、處罰等必須進(jìn)行充分的說明，所列的每項事實后面必須緊跟證據(jù),、依據(jù),。對證據(jù)的表述明確到賬簿科目和記賬憑證，依據(jù)方面要逐條引用,、對照,、說明違反規(guī)定的情形以及適用法律法規(guī)的條款項,，將所引用法律法規(guī)明確列示到后一層，這對稅務(wù)干部謹(jǐn)慎用法,、準(zhǔn)確用法都提出了嚴(yán)格的要求,。
2014年10月，青島市國稅局批轉(zhuǎn)李滄國稅局《說理式稅收執(zhí)法文書操作規(guī)范（試行）》,，對說理式執(zhí)法文書的重要意義,、應(yīng)用范圍、制作方式等進(jìn)行了規(guī)范,。目前,，該局已在稅務(wù)行政處罰和納稅評估等工作中建立了12個說理式執(zhí)法文書模板，出具各類說理式執(zhí)法文書近3000個,，探索出一套行之有效的說理式文書制作方法,。在做出每一個稅務(wù)行政處理時，都嚴(yán)格做到法律依據(jù)完整,，邏輯推理嚴(yán)密,，事實描述詳盡，證據(jù)分析嚴(yán)謹(jǐn),，并說明行政裁量權(quán)行使理由，既以理服人,，更以理律己,。
說理式執(zhí)法文書不僅讓稅務(wù)人員明明白白、嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)執(zhí)法,，更讓納稅人明明白白,、踏踏實實納稅。“以前的稅務(wù)處理決定,，僅告知我們違反了《稅收征管法》應(yīng)給予補(bǔ)稅罰款,，至于為何違法，處罰原因是什么,，今后如何避免,，都沒有解釋。而現(xiàn)在推行的說理式執(zhí)法文書,，對證據(jù)采信,、事實認(rèn)定、法律適用和材料因素等都進(jìn)行了翔實說明,，我們可以清楚明白地知道哪些地方做錯了,，依據(jù)是什么,應(yīng)該如何更正，對存在的問題還給出風(fēng)險防范建議,，讓我們知其然而且知其所以然,，讓我們很是信服”，青島鴻利信包裝廠財務(wù)負(fù)責(zé)人談及說理式執(zhí)法文書時非常感慨。青島市李滄國稅局征管科呂希筠對此也頗有感悟,，“以前處理決定下達(dá)后,，企業(yè)對一些疑難事項，會反復(fù)通過電話或上門的方式溝通詢問,，說理式執(zhí)法文書把相關(guān)問題都事前擺在書面上,，提前化解了稅企矛盾沖突點，而且通過擺事實講道理的方式,，規(guī)范細(xì)化執(zhí)法文書,，對稅務(wù)干部的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力都提出更高的要求?！?
說理式執(zhí)法文書,，從規(guī)范稅收行政裁量權(quán)入手，強(qiáng)化了裁量權(quán)的過程公開和痕跡監(jiān)控,，是對執(zhí)法權(quán)力的有效約束,。同時，又大限度滿足了納稅人的知情權(quán),，有效維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益,，有利于引導(dǎo)稅法遵從。“可以說,，一份文書,，既規(guī)范了執(zhí)法，又優(yōu)化了服務(wù),，增強(qiáng)的不僅是稅企間的互信,，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力”，青島市國稅局郭洪源總審計師談及此事深有感觸地說,。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）