“非常感謝稅務(wù)機(jī)關(guān)給了一次糾錯的機(jī)會,，今后一定按期申報納稅,，絕不拖延,！”在江蘇省無錫市國稅局第一稅務(wù)分局辦稅服務(wù)大廳,，江蘇華石石材有限公司的會計曹曉樂由于未按時進(jìn)行納稅申報,，匆匆趕來接受處理,，當(dāng)被國稅干部告知符合“首違不罰”條件不予處罰后,，感激之情溢于言表,。
“首違不罰”是江蘇省國稅局自2014年起規(guī)范行政處罰裁量權(quán),，落實處罰與教育相結(jié)合原則的一項具體實踐。納稅人一年內(nèi)首次實施法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,。在規(guī)定期限內(nèi)改正的,，不予行政處罰；逾期不改正的,，應(yīng)予行政處罰,。納稅人一年內(nèi)實施上述同類稅收違法行為兩次以上,，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰?！笆走`不罰”推行三年來,，江蘇納稅人滿意度有較大提升。
黨的十八大以來,，江蘇省國稅局根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的總體部署，堅持合法行政與合理行政相結(jié)合,，以稅務(wù)行政處罰為突破口,，建立“三個一”系列制度，即一個《規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》,、一個《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》和每年一次稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實行情況評估,。“首違不罰”就是上述制度體系的重要內(nèi)容,，主要針對處于初創(chuàng)期的中小微企業(yè),，考慮其沒有專職的財務(wù)人員，對稅法也不夠熟悉,，容易產(chǎn)生非主觀故意涉稅違法行為的實際情況,，國稅機(jī)關(guān)在處理其第一次犯錯時，如果發(fā)現(xiàn)其違法行為輕微并能夠及時糾正,，且沒有造成危害后果,、符合“首違不罰”條件的，均以教育替代處罰,，給予其主動糾錯的機(jī)會,。
江蘇國稅“首違不罰”在實施過程中堅持五大原則。一是堅持職權(quán)法定原則,，不予處罰的對象必須是法律法規(guī)規(guī)章授予稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰裁量權(quán)的違法行為,，即法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定‘可以’予以行政處罰的違法行為。二是堅持先行限改原則,，納稅人必須在國稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi),，主動改正違法行為。三是堅持公平公正原則,，對違法事實,、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為,，是否屬于“首違不罰”予以同等對待，不得因案件以外的因素影響處理結(jié)果,。四是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則,，對于一年內(nèi)首次實施符合“首違不罰”情形的違法行為不予處罰,，對于多次違法以及不予改正的違法行為加大打擊力度。五是堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,，對于“首違不罰”的違法行為,，不是一放了之，而是在不予處罰的同時對納稅人進(jìn)行教育,，普及相關(guān)稅法知識,，讓納稅人明白錯在哪里，避免再犯,。
江蘇國稅通過推行“首違不罰”制度,，對違法行為輕微并及時糾正的納稅人依法作出不予處罰決定，既維護(hù)了納稅人權(quán)益,，也規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,。通過書面決定書，指出行為的違法性,，既教育了納稅人,，又普及了稅法知識，做到管理與服務(wù),、管理與監(jiān)督并重,。
江蘇國稅“首違不罰”自2014年實施以來，納稅申報,、發(fā)票管理等違法行為的處罰面下降了34%,，36萬戶次納稅人因符合首違不罰條件而被免于處罰。江蘇國稅“首違不罰”不僅得到了納稅人的廣泛認(rèn)可,，也取得了積極的管理成效,。經(jīng)過“首違不罰”的納稅人，90%不再發(fā)生同類違法行為,；全省準(zhǔn)期申報率上升0.5個百分點,，達(dá)到99.1%；準(zhǔn)期入庫率上升0.8個百分點,，達(dá)到97.5%,。2015年納稅人對江蘇國稅依法行政的滿意度高達(dá)98.1%，2016年江蘇國稅在全國納稅人滿意度調(diào)查中排名比2014年提升了3個名次,，名列全國前茅,。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）