“非常感謝稅務機關給了一次糾錯的機會,，今后一定按期申報納稅,，絕不拖延！”在江蘇省無錫市國稅局第一稅務分局辦稅服務大廳,，江蘇華石石材有限公司的會計曹曉樂由于未按時進行納稅申報,，匆匆趕來接受處理，當被國稅干部告知符合“首違不罰”條件不予處罰后,，感激之情溢于言表,。
“首違不罰”是江蘇省國稅局自2014年起規(guī)范行政處罰裁量權，落實處罰與教育相結合原則的一項具體實踐,。納稅人一年內首次實施法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為,，國稅機關應當責令其限期改正,。在規(guī)定期限內改正的，不予行政處罰,；逾期不改正的,，應予行政處罰。納稅人一年內實施上述同類稅收違法行為兩次以上,，應當依法予以行政處罰,。“首違不罰”推行三年來,，江蘇納稅人滿意度有較大提升,。
黨的十八大以來，江蘇省國稅局根據黨中央,、國務院的總體部署,，堅持合法行政與合理行政相結合，以稅務行政處罰為突破口,，建立“三個一”系列制度,，即一個《規(guī)范稅務行政處罰裁量權實施辦法》、一個《稅務行政處罰裁量基準》和每年一次稅務行政處罰裁量權實行情況評估,?！笆走`不罰”就是上述制度體系的重要內容，主要針對處于初創(chuàng)期的中小微企業(yè),，考慮其沒有專職的財務人員,，對稅法也不夠熟悉，容易產生非主觀故意涉稅違法行為的實際情況,，國稅機關在處理其第一次犯錯時,，如果發(fā)現(xiàn)其違法行為輕微并能夠及時糾正，且沒有造成危害后果,、符合“首違不罰”條件的,，均以教育替代處罰,，給予其主動糾錯的機會,。
江蘇國稅“首違不罰”在實施過程中堅持五大原則,。一是堅持職權法定原則，不予處罰的對象必須是法律法規(guī)規(guī)章授予稅務機關處罰裁量權的違法行為,，即法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定‘可以’予以行政處罰的違法行為,。二是堅持先行限改原則，納稅人必須在國稅機關責令限期改正的期限內,，主動改正違法行為,。三是堅持公平公正原則，對違法事實,、性質,、情節(jié)等因素基本相同的稅收違法行為，是否屬于“首違不罰”予以同等對待,，不得因案件以外的因素影響處理結果,。四是堅持寬嚴相濟的原則，對于一年內首次實施符合“首違不罰”情形的違法行為不予處罰,，對于多次違法以及不予改正的違法行為加大打擊力度,。五是堅持處罰與教育相結合的原則，對于“首違不罰”的違法行為,，不是一放了之,，而是在不予處罰的同時對納稅人進行教育，普及相關稅法知識,，讓納稅人明白錯在哪里,，避免再犯。
江蘇國稅通過推行“首違不罰”制度,，對違法行為輕微并及時糾正的納稅人依法作出不予處罰決定,，既維護了納稅人權益，也規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,。通過書面決定書,，指出行為的違法性，既教育了納稅人,，又普及了稅法知識,，做到管理與服務、管理與監(jiān)督并重,。
江蘇國稅“首違不罰”自2014年實施以來,，納稅申報、發(fā)票管理等違法行為的處罰面下降了34%,，36萬戶次納稅人因符合首違不罰條件而被免于處罰,。江蘇國稅“首違不罰”不僅得到了納稅人的廣泛認可,，也取得了積極的管理成效。經過“首違不罰”的納稅人,，90%不再發(fā)生同類違法行為,；全省準期申報率上升0.5個百分點，達到99.1%,；準期入庫率上升0.8個百分點,，達到97.5%。2015年納稅人對江蘇國稅依法行政的滿意度高達98.1%,，2016年江蘇國稅在全國納稅人滿意度調查中排名比2014年提升了3個名次,，名列全國前茅。
（轉自國家稅務總局）